Законопроект о пенсионной реформе
Украинцы младше 35 лет будут копить на пенсию. Как парламентарии и правительство предлагают изменить пенсионную систему Украины
Осенью Верховная Рада рассмотрит сразу несколько проектов пенсионной реформы. Помимо правительственной версии, которую уже поддержали в первом чтении, в парламенте зарегистрировали законопроект “О введении накопительного уровня пенсионной системы”. Кабинет министров предлагает “осовременить” старые пенсии, в результате уже действующие пенсионеры получат прибавку от 50 до 1000 гривен, и урезать на 25% все пенсии, которые будут назначаться после реформы. Эти и другие нововведения, среди которых отмена пенсий по выслуге лет, специальных пенсий для ученых и т.д., позволят ликвидировать дефицит Пенсионного фонда за семь-десять лет, уверены чиновники. В то же время парламентарии предлагают дополнительно собирать с зарплат украинцев несколько процентов и аккумулировать средства на личных счетах. То есть запустить накопительный уровень пенсионной системы.
Что сейчас
Пенсионная система Украины, согласно закону, состоит из трех уровней: солидарного, обязательного накопительного и добровольного накопительного. Солидарная система (та, что работает сейчас) предполагает, что каждый работающий должен отдавать часть своей зарплаты в Пенсионный фонд. Там собранные средства перераспределяются между всеми пенсионерами. Своими взносами работающий фактически “покупает” право также получать пенсию, когда сам выйдет на заслуженный отдых.
Запуск обязательной накопительной системы в Украине анонсировали несколько раз. Однако до сих пор внедрить предложения так и не удавалось. Вице-премьер по социальной политике Павел Розенко анонсировал, что накопительный пенсии будут уже в этом году, однако, на днях министр социальной политики заявил: накопительный уровень запустят только в 2021 году.
Аргумент министерства “против” запуска накопительных пенсий сейчас – дефицит Пенсионного фонда. “Мы объективно оцениваем экономическую ситуацию, и, я надеюсь на то, что внедрение второго уровня пенсионной системы можно начать в 2021 году. Именно в 2021 году сравняется пенсионный возраст для мужчин и женщин. По нашим прогнозам, к тому времени средняя зарплата должна вырасти до 11 000 гривен. А при благоприятных условиях, возможно, и больше. То есть, надеюсь, у нас будут все предпосылки для введения накопительного уровня пенсионного обеспечения”, – цитирует министра соцполитики пресс-служба ведомства.
Еще одна проблема – в Украине нет фондового рынка. Чтобы накопленные деньги не “съела” инфляция, их нужно инвестировать. Еще несколько лет назад годовой уровень инфляции достигал 40%. Среди надежных инструментов инвестирования (банки, государственные ценные бумаги) ни один не дает прибыль хотя бы больше 20%. Сохранить средства в условиях экономического кризиса – сложно.
Третий уровень – частные пенсионные фонды, уже работает в Украине. Правда, участвуют в нем меньше миллиона украинцев. Потенциально на пенсии могли бы собирать 26 миллионов человек, именно столько в Украине работоспособных граждан.
И эксперты и правительство сходятся во мнении, что ситуацию необходимо менять. По итогам этого года дефицит Пенсионного фонда должен составить 141 миллиард гривен. При этом львиная часть пенсионеров получает около 1312 гривен, а средняя пенсия – около 1800 гривен.
Что предлагают парламентарии
Инициаторы парламентского законопроекта – 59 народных депутатов из разных фракций – предлагают не ждать, пока будет ликвидирован дефицит Пенсионного фонда. Нардепы планируют ввести накопительный уровень пенсионной системы уже в начале следующего года. Если законопроект примут, всех украинцев в возрасте до 35 лет обяжут копить на пенсию. Те, кто старше, смогут участвовать в накопительном уровне по желанию.
Деньги будут аккумулировать в частных пенсионных фондах. Каждый украинец сможет выбрать фонд сам. “Застрахованные лица для участия в накопительной системе пенсионного страхования, выбирают негосударственные пенсионные фонды, в которых они желают формировать свои обязательные пенсионные накопления. По желанию лица, она может в любой момент перейти в другой негосударственный пенсионный фонд”, – говорится в документе.
При этом участие в солидарной системе никто не отменяет. То есть зарплаты 22% будет уходить в солидарный уровень, и 2% – в частный пенсионный фонд. Каждый год сумма, которую нужно платить в частный фонд, будет расти на один процентный пункт, пока не достигнет 7% от зарплаты.
Таким образом, украинцы смогут получать сразу две пенсии – из солидарного и накопительного уровней. Правда, это не коснется тех, кто старше 35 лет и не захотел добровольно принимать участие в накопительной системе. Стоит отметить, что противоречий с правительственной “пенсионной реформой” в данном законопроекте нет
“Предусмотрена возможность наследования накопленных пенсионных сбережений, а также их полного или частичного использования до наступления пенсионного возраста в случае: лечение от тяжелых заболеваний, наступления критических жизненных ситуаций, необходимости оплаты образования детей или приобретение недвижимого имущества и тому подобное”, – говорится в законопроекте.
К слову, еще несколько лет назад в Украине планировали запускать государственный накопительный уровень, сейчас же собираются отдать накопления в руки частных фондов. “Если второй уровень делать государственным, это не имеет никакого смысла. Не зря МВФ категорически против такого второго уровня. Если он государственный, то все проблемы солидарной системы перейдут и на второй уровень. Государство то же, качество управление то же, деньги те же. Если вкладывать деньги на депозиты в государственных банках или в государственные ценные бумаги, как предлагают…это все может привести к росту внутреннего государственного долга, а реальных инвестиций не будет. Как показывает опыт, деньги от продажи государственных ценных бумаг обычно идут на текущие государственные нужды”, – уверена старший научный сотрудник Института демографии Лидия Ткаченко.
Только солидарный уровень обеспечить высокие пенсии украинцам не может.Согласно конвенции Международной организации труда, уровень пенсии должен составлять не меньше 40% от последнего заработка. По действующему закону украинец, который проработал 35 лет и имел зарплату в 1,5 раза выше средней (больше 10 тысяч гривен), может претендовать на пенсию в 2603 гривни. Это 26% от прошлого заработка. После реформы этот же пенсионер с этой же зарплатой смог бы получить пенсию в 1976 гривен. То есть меньше 20% от прошлого заработка.
Что предлагает правительство
Урезать на 25% все будущие пенсии. Одну из составляющей в формуле расчета пенсий – коэффициент оценки стажа – Кабинет министров предлагает сократить на 25% – с 1,35 до 1% за отработанный год. Это приведет к тому, что назначаемые после реформы пенсии окажутся ниже. Украинцы, которые имели соотносительно равные зарплаты и стаж, будут получать разные пенсии. В правительстве поясняют: раньше платили социальный взнос в размере 37% от зарплаты, тогда можно было за отработанный год оценивать в 1,35% от расчетного заработка, а сейчас, когда взнос сократили до 22%, нужно сокращать и коэффициент оценки стажа.
Повысить уже назначенные пенсии. Так называемое “осовременивание” позволит повысить выплаты 5,6 из 12 миллионов пенсионеров. Дело в том, что расчетный размер заработной платы в формуле расчета пенсий каждый год устаревает. Суть “осовременивания” – пересчитать назначенные пенсии по новому показателю средней за три года зарплаты. Подробнее о том, как и кому повысят пенсии, можно прочитать здесь.
К слову, также в законопроекте заложен механизм ежегодного повышения пенсий на 50% от уровня роста средней годовой зарплаты за три прошедших года и как минимум 50% от уровня инфляции.
Ужесточить требования к стажу. Чтобы получить пенсию в 60 лет, в 2018 году понадобится иметь как минимум 25 лет страхового стажа. Каждый год размер необходимо стажа будут увеличивать на 12 месяцев, пока эта цифра не дойдет до 35 лет. Как говорится в презентации Кабмина, это приведет к тому, что в 2028 года “вовремя” смогут выйти на пенсию только 55% от общего числа 60-летних украинцев. Если в 2018-м наступил пенсионный возраст, однако есть больше 15, но меньше 25 лет стажа, на пенсию можно претендовать только в 63 год. Если в следующем году исполнится 60 лет и соберется ровно 14 лет страхового стажа, на пенсию можно выйти в 65 лет. Украинцы, которые не наработали и этого стажа, на пенсию права не имеют. Вместо этого им положена социальная помощь.
Отменить “специальные” пенсии и пенсии по выслуге лет. Если парламентарии поддержат правительственный проект, медики и педагоги не смогут выходить на заслуженный отдых раньше. А прокуроры, ученые и др. будут получать такие же пенсии, как и другие украинцы.
http://www.segodnya.ua.